Non c'è nulla di strano, in genere i volumi interrati o nella parte a valle rispetto al piano strada, se destinati a locali non residenziali (ed in genere hanno quel tipo di destinazione d'uso) non entrano nel computo dei volumi.Questa mi è nuova. Vuoi dire che nel calcolo dei volumi edificati non entrano i locali di sgombero?
Quindi, se un terreno ha una potenzialità edificatoria di 1000 mc, posso edificare 1000 mc di abitativo e altri 1500 di cantine... Mi pare strano. E comunque mi pare un bell'assist per chi vuole edificare in abusivismo.
E non c'entra nulla l'abusivismo, a meno che tu non ti riferisca ad un diverso utilizzo dei locali rispetto a quanto indicato in progetto.